“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

政府对非经营性投资项目实行“代建制”，通过公开招标投标，让市场来选择具有项目建设与管理经验、最有能力的专业化项目建设管理机构或公司承担项目建设，按照招标投标合同条件进行建设，并通过强化合同的执行，明确项目使用单位与项目建设单位之间的责任，有助于对政府投资进行适当的集中和统一管理，有利于提高政府投资项目管理的专业化水平，减少和避免出现工程超概算、工期拖长、质量低劣的现象，减少产生相关“寻租”行为的机会，有效抑制在政府投资项目建设过程中出现腐败行为，从而达到提高政府投资效益的目的。