日志

发达国家中小企业问题的政治经济学研究(二)

2006-06-02 11:46

三、发达国家政府对中小企业的政策支持

美国的中小企业政策，是从30年代开始逐渐酝酿发展起来的。1933年3月，罗斯福制定的“新政”的主要内容之一，就是颁布了“全国产业复兴法”，规定各工业部门的生产规模、产品价值水平、市场销售定额及雇工条件等，通过这些手段来防止垄断企业对中小企业的排挤和吞并，维护竞争的市场秩序。为了弄清生产集中和垄断使中小企业大量破产的具体情况，罗斯福于1938年设立了“经济力量集中调整委员会”，对企业经济力量过于集中及其社会影响展开了调查。1941年公布的调查报告，详尽地报道和分析了企业经济力量集中的程度及其对社会经济的消极作用，同时还详细地分析了中小企业问题。这是美国历史上有关中小企业问题的第一个国家正式文件。该报告成为后来美国制定中小企业政策的重要参考依据。朝鲜战争爆发后，为了加强中小企业生产军需品的能力，美国政府于1951年设立了国防小企业管理局(sdpa)，一方面监督复兴金融公社（1932年设立）对中小企业的贷款，另一方面安排中小企业为国防和战争需要而生产。1953年美国制定了“小企业法”，依据该法设立了小企业管理局(sba)，但这时它还只是政府的临时机构。直到1958年，重新修改了“小企业法”，并根据修改后的这个法律，正式成立了“小企业管理局”，将它作为政府的永久性管理机构，直到现在。50年代以来，美国政府一直是通过小企业管理局来具体制定和实施中小企业政策的。1953年通过的163-83号公法（即《1953年小企业法》）对小企业管理局如何从各方面支持中小企业进行了全面的授权。美国政府通过小企业管理局，为中小企业在资金、技术、人员培训、管理咨询、政府采购等各方面提供了十分具体而富有成效的帮助和支持，美国政府对于中小企业的扶持几乎是无所不包的，但是，这种扶持是在一系列的法律的框架下来进行的，这种扶持同样体现了自由的市场制度和合理的国家调节的有机结合。

日本的中小企业政策也是在二战后产生的，日本的中小企业政策也经历了不同的阶段。日本在二战后经济恢复时期对中小企业的支持处于消极保护性的阶段。从50年代中期开始的高速增长时期，对中小企业的政策支持进入到“现代化”、“集约化”阶段。自从有泽广已等经济学家明确指出日本存在“双重经济结构”以后，日本政府即开始把重心转移到解决双重经济结构的问题上来。为了实现经济结构的均质化，这一时期日本政府对中小企业的支持是以“推进现代化”为中心来展开的。1963年，日本制定了“中小企业基本法”，标志着中小企业政策发生了新的飞跃。基本法明确提出了扶持中小企业的八个方面的措施。1973年爆发的石油危机，使日本众多中小企业处境维艰，面对国内外环境的急剧变化，日本政府仍然坚持对中小企业给予有力的支持，重点是促使中小企业进行调整，促使中小企业向知识密集化领域转变，提高中小企业技术创新能力，使它们能够在变化了的国内外市场环境下获得新的发展。为此，日本政府又颁布和实施了一系列法律和政策，使中小企业进一步适应经营环境的新变化。总起来看，日本的中小企业现代化政策是极为成功的。

英国在70年代末以前，对中小企业几乎没有制定任何富有意义的扶植和保护政策，这正是英国中小企业长期衰弱的重要原因。可以说直到70年代以前的200多年的时间里，英国的中小企业基本上处于被排挤、被淘汰的历史命运之中。中小企业的大面积衰微，成为制约英国经济振兴的重要因素。60年代末，围绕国家经济政策的争论所产生的一个重要结果，就是“波尔顿委员会”的设立，“波尔顿委员会”也就是“中小企业调查委员会”。经过历时两年的调查和研究，波尔顿委员会提出了关于中小企业发展状况的详细报告。“波尔顿委员会”所提出的调查结果同英国人长期固有的观念是很不相同的，它证实了中小企业在英国经济中具有不可替代的作用。波尔顿报告，引起了英国政府对中小企业的高度重视，报告所提出的大量富有建设性的意见，为英国政府制定中小企业政策提供了十分有益的参考和依据。波尔顿报告发表之后，1971年11月，英国执政的保守党政府在工商部内设立了小企业管理局(sfd)，这是英国历史上第一个专门管理中小企业事务的政府机构。小企业管理局主要推行三个方面的政策，即对中小企业进行咨询服务、给中小企业提供一定的技术研究和开发费用、对中小企业经营管理者进行培训。总体上看，在70年代初，英国的中小企业政策仍处于一个初级水平。1973年的石油危机同样是英国经济政策发生变化的催化剂。1977年9月，英国政府成立了“利巴委员会”，通过对中小企业在税务负担问题方面的调查和研究，提出了在税收、金融、出口信贷、工资补助等方面对中小企业给予支持的政策。英国中小企业政策的全面展开是在1979年5月保守党重新执政以后。针对英国严重的通货膨胀和失业两大问题，撒切尔夫人政府推行了一系列新的中小企业政策，使之达到一个新的水平，为促进中小企业的发展起到了重要的作用。

德国政府第二次世界大战后对中小企业采取的是扶植先进、淘汰落后的政策。无论是1953年制定的“手工业秩序法”，还是后来制定的“在产业经济中扶植中小企业的若干政策”，国家支持的并不是所有的中小企业，而是其中劳动生产率较高的那一部分。这些政策促进了一部分中小企业的发展，并造成了整个中小企业的两极分化。在中小企业所有者的强烈呼吁和要求下，1957年，德国颁布了历史上第一部反垄断法——“反对限制竞争法”（卡特尔法）。但是，“卡特尔法”并不限制康采恩，所以它并没有从根本上阻止垄断的发展及其对中小企业的排挤。进入60年代，随着经济国际化和科技革命的发展，中小企业面临更加恶劣的市场环境。在中小企业家的强烈要求下，德国政府于1965年对“反对限制竞争法”进行了修改，进一步限制生产集中和垄断的发展，进一步提高了中小企业在市场竞争中的地位，是对中小企业的有力支持。1970年，德国政府制定了“改革中小企业结构的基本纲领”，为促进中小企业建立合理的规模结构提供了政策依据。德国政府对中小企业的经济支持是多层面的，包括一般性财政援助、促进研究开发、落后地区贷款、教育培训、咨询服务、促进新创企业等方面，这些援助和支持都是通过政府部门和银行信贷机构进行的。通过以上各方面的政策支持，德国中小企业在技术、资金、劳动力素质、市场环境等各方面的条件都得到了很大的改善，从而获得稳定的发展，成为支持德国社会市场经济的重要力量，是创造德国经济奇迹的重要因素。

中小企业在法国有着悠久的历史，在国民经济中占有重要地位。直到上个世纪50年代以前，法国中小企业的大量存在和发展，并不是政府保护和扶持的结果，而是由法国垄断资本的发展水平所决定的。二战以后直到1970年以前，法国实行计划与市场相结合的“混合经济”模式，政府实行的是保护大企业、排挤中小企业的政策。法国政策的转机同样出现在1973年。石油危机和经济危机的爆发，使法国的经济环境发生了巨大的变化，法国政府也据此制定了新的经济政策，减少对经济的干预，强调市场经济的自由竞争。法国政府从振兴整个国民经济的战略考虑出发，制定了旨在保护和促进中小企业发展的政策。在70年代，法国分别于1973年、1975年、1979年提出了密野拉莱报告、修德鲁报告、马约报告，对如何发展法国中小企业进行了论证，并提出了一系列政策方案，从而对70年代法国中小企业政策的形成和推行起到了积极的作用。1978年，法国政府成立了“企业创设厅”，鼓励国民创办中小企业。1981年5月，社会党的密特朗当选总统，提出了新的产业政策，其中一个重要的内容，就是把扶植中小企业发展作为一项基本国策。法国政府在80年代对中小企业采取了较19世纪70年代更为系统和广泛的支持政策，从而有力地促进了中小企业的发展。

意大利从1870年到20世纪初，为了尽快摆脱落后局面，极力推进近代化，走上了保护大企业的工业发展道路。结果，少数垄断大企业获得快速发展的同时，农业、手工业和小工业都受到严重的忽略和摧残，使原来已经存在的南北差距进一步扩大。1919年5月，意大利政府制定了有史以来第一个保护和促进小企业发展的政策，并于1922年5月颁布了正式法律，明确了支持小企业经营活动的大政方针，并责成国家工商劳动部具体实施，在该部下设了“小工业中央委员会”，作为具体的落实机构。第二次世界大战后，意大利政府继续推行保护中小企业的政策。1956年，意大利颁布了“手工业法”，成立了从中央到州、县的三级手工业委员会，这三级组织都是国家工商部的咨询、协调机构，一方面，通过它们全面掌握中小企业创建和经营状况，另一方面，又通过它们实施对手工业和中小企业的保护和支持政策。意大利政府从本国经济结构的具体特点出发，对手工业和中小企业分别实行了不同的政策。意大利政府在对中小工业企业实施金融扶持的过程中，始终坚持对落后地区实行特别照顾的原则，这同意大利的中小工业企业相对集中于这些地区有关。对落后地区的中小企业，意大利政府还实行资金补助和减免租税的政策。

总的来看，每一个发达国家在实行中小企业政策的时间、主要目的、具体政策及措施等方面是各有区别的，但是，制定积极的扶持中小企业的政策，却成为所有发达国家70年代以来的一个共同趋势和特点。

四、中小企业的发展对于当代资本主义生产方式的重大历史意义

第一，发达国家支持中小企业的创建和发展，首要的目的和原因，就是它们在技术创新方面对于中小企业寄予希望。中小企业本身是一个巨大的混合体，其内部的差别是明显的。但是，在当代发达国家，许多中小企业都有很好的技术创新业绩却是一个普遍的事实。

国外学者的一系列研究成果表明，在企业规模、市场结构与技术创新之间存在着复杂的关系，但是，有一点已经被越来越多的学者所接受，这就是适度竞争的市场结构最有利于技术创新和进步。而保持中小企业与大企业的合理并存，正是维护适度竞争的市场结构的重要条件。

其次，中小企业是直接推动新的技术革命的重要力量。70年代以来，在高技术领域，小公司的创新业绩格外引人注目。美国的硅谷和波士顿128号公路上的高技术小公司的崛起是其典型，在日本和西欧同样存在高技术小公司蓬勃发展的现象。而现代高技术的创新过程之所以能够由中小企业来承担和实现，最深刻的基础仍在于现代高技术本身的特点，这个特点就在于它以微型化为特点，高技术本身的小型化、微型化为生产的小型化以及中小企业的技术创新提供了适当的物质技术基础。

第二，发达国家中小企业的发展，对于维护资本主义市场机制起着极为重要的作用，而市场机制的存在和发挥作用，是整个资本主义生产方式的存在和发展的基础。

产业组织理论的分析表明，市场行为和市场绩效主要是由市场结构决定的，要维护市场机制的有效作用，必须维护能够使市场机制发挥作用的市场结构。为了使市场机制能够正常发挥作用，就必须在各种不同的产业中保持适当的企业数量，这正是发达资本主义国家一方面制定反垄断法律和政策，另一方面又制定扶持中小企业的法律和政策的原因。但是，在竞争和垄断的关系问题上，发达资本主义国家并不是一味地片面地反对垄断、保护竞争，而是在不同的时期反对和保护的侧重点是不一样的。由于从竞争到垄断表现为一个必然的趋势，因而，保护中小企业、维护市场机制就成为发达国家实施产业组织政策的主要倾向。没有大量的中小企业的存在以及由此所造成的市场竞争机制有效发挥作用，就不可能有发达国家持续的经济发展。

第三，中小企业的发展能够缓解日益严重的失业问题。100多年来的资本主义经济发展实际状况表明，生产大型化、资本集中、资本有机构成提高、失业规模不断扩大等表现为资本主义发展的主要趋势，并由此带来了严重的失业问题。马克思的相对过剩人口理论深刻地反映了这一趋势。另一方面，与这个主要趋势一同发展起来的还有生产小型化、分散化，资本有机构成在有些部门和行业相对稳定甚至有所下降，从而就业规模不断扩大等趋势，也正是由于这一趋势的出现，使相对过剩人口规律在当代资本主义经济生活中并不是以纯粹的形态表现出来，而是受到某些“修正”。如果没有这种修正，整个资本主义的社会大厦也许会因为失去平衡而坍塌。自70年代以来，中小企业在劳动力就业方面的规模和比重都在以不同的速度增长，这是所有发达国家的共同趋势。

在发达国家中，日本一直是失业率最低的国家，一个人重要原因在就于中小企业在吸纳劳动力方面发挥了巨大的作用。从中小企业的就业人数和大企业的就业人数上来看，60年代以来，日本中小企业就业人数远远高于大企业。

在崇尚“自由创造精神”的美国，中小企业在缓解劳动力就业问题方面同样发挥着重要的作用，这主要是通过新创企业的增加以及中小企业规模的扩大来实现的。80年代以来，企业的新生率远远超过死亡率，从而使企业总数明显增加。在净增加的企业中，绝大部分都是中小企业，特别是众多高技术小公司的创建，成为引人瞩目的现象。70年代以来，英国掀起了“小企业热”，中小企业得到了空前的发展，并为劳动力就业做出了显著的贡献。1986年英国500人以下的中小企业的就业人员占到全部就业总数的57.1%。

德国中小企业发展的特点就在于，小企业少，而中等规模企业和大型企业则在稳定增长。因此，在劳动力就业贡献方面，在制造业中，中型企业和大型企业也是贡献最大的；在批发业中，中型企业的就业人数和比例更大；在零售业和服务业中，德国的小企业在吸收劳动力方面占有绝对优势。

1976-1981年，法国的就业呈现出一个明显特点，即就业增长幅度与企业规模成反比。
70年代以来意大利经济发展的显著特点之一，就是中小企业为整个国民经济的发展做出了重要的贡献，在国际上都引起人们的关注。意大利中小企业所占比重较大的部门主要是制造业、建筑业、商业、信贷等部门。在上述这些部门中，中小企业在吸收劳动力方面占有绝对的优势。因为在意大利存在大量的所谓“黑劳力”，所以，意大利中小企业实际吸纳的劳动力数量远远超过了官方的正式统计。

第四，中小企业的发展使当代资本主义社会阶级结构发生了深刻的变化，并将对资本主义的历史命运产生极为深远的影响。中小企业的发展在发达国家的社会结构上造成了双重的后果和影响：一方面，中小企业中有相当一部分是微型企业，从性质上说，它们实际上是一种新的“小生产”，因此是属于非资本主义性质的，例如大量的个体工商业、家庭经济、小业主、个体专业服务者等，这些经济成分中的所有者不是无产者，因此不属于真正的“工人阶级”。在劳动者总量一定的情况下，这部分经济成分越发达，其中的从业人员越多，那么，真正属于无产阶级的人数就会减少。这里存在着与过去相反的另一种趋势，即越来越多的无产者成为有产者，无产阶级的人数就会减少。本文的考察表明，从目前发达国家的发展趋势来看，新的小生产还会有更大的发展，特别是信息化的出现，为新的小生产的发展提供了新的土壤，因而可能会有更多的劳动者非无产阶级化。另一方面，中小企业中属于资本主义性质的那部分的发展，使资本主义大企业的工人人数绝对地和相对地下降，中小企业中的工人阶级的人数上升。这就使基于资本集中和企业大型化的工人阶级的组织性下降了，结果使工人的组织性和在整个社会中的力量受到了一定程度的削弱。这正是当代发达国家的工人运动一直处于低潮的重要原因之一，也是中小企业的发展对于资本主义生产方式所造成的最深远的历史影响之一。

发达国家中小企业的新发展，深刻地反映着社会生产方式的变化趋势。可以设想的是，如果中小企业继续长期稳定地发展下去，那么，马克思主义关于人类社会最终消灭社会分工，并实行全社会计划生产的理论模式就必然需要重新加以探讨。这也正是我们之所以必须重视对中小企业问题进行深入的政治经济学研究的根本原因。

2030 次阅读 | 0 个评论

留下脚印

踩一脚
您的头像会显示在这里

TOP 分享